浙江省開化縣紀委監(jiān)委持續(xù)開展“指尖上的形式主義”專項治理“回頭看”，督促職能部門強化源頭治理和制度建設，讓基層干部把更多精力放在謀發(fā)展、抓治理和辦實事上。圖為該縣紀檢監(jiān)察干部實地了解工作群、應用程序等“瘦身”情況。余青青 攝

　　特邀嘉賓

　　陳建良 浙江省湖州市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　徐 濤 甘肅省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室副主任、監(jiān)督一處處長

　　蔣 凌 四川省鄰水縣委常委，縣紀委書記、監(jiān)委主任

　　習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上強調(diào)，“落實整治形式主義為基層減負長效機制，讓廣大基層干部有更多精力抓落實。”“指尖上的形式主義”是形式主義問題在數(shù)字化背景下的變異翻新，也是加重基層負擔的主要表現(xiàn)之一。近年來，在中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進下，各地區(qū)各部門以實際行動向“指尖上的形式主義”亮劍。這項工作取得了哪些成效？從前期整治工作來看，“指尖上的形式主義”有哪些主要表現(xiàn)，導致這些問題的根源在哪里？持續(xù)深入整治“指尖上的形式主義”要抓住哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取哪些務實舉措？我們特邀紀檢監(jiān)察干部進行交流。

　　近年來，在中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進下，各地區(qū)各部門以實際行動向“指尖上的形式主義”亮劍，取得了哪些成效？

　　徐濤：新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視整治形式主義為基層減負，把防治“指尖上的形式主義”作為整治形式主義為基層減負的重要內(nèi)容，出臺了一系列制度規(guī)定。從印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序整治指尖上的形式主義的通知》，開展專項整治，到出臺《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》，提出規(guī)范政務移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序、政務公眾賬號、工作群組管理的意見，再到發(fā)布《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》對規(guī)范政務移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序管理提出要求，為防治“指尖上的形式主義”提供了規(guī)范依據(jù)，持續(xù)釋放黨中央整治形式主義為基層減負的鮮明態(tài)度和決心。

　　各級紀檢監(jiān)察機關(guān)深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于加強黨的作風建設的重要論述，堅決扛起政治責任，著力糾治“指尖上的形式主義”，有力推動整治形式主義為基層減負決策部署落地見效。

　　聚焦突出問題抓整治，基層干部更加可感可及。采取“四不兩直”方式，深入相關(guān)市、縣、鄉(xiāng)及有關(guān)部門開展調(diào)研，針對下載使用之“負”、打卡上傳之“負”、重復填報之“負”、考核排名之“負”、攤派任務之“負”等突出問題，提出工作建議，督促自查自糾。推動清理一大批“空殼”“僵尸”政務應用程序、政務公眾號、工作群組。

　　聚焦結(jié)合融合抓整治，落實舉措更加務實有效。緊密結(jié)合深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，將“指尖上的形式主義”納入整治任務，細化整治措施，貫通推進整治。緊密結(jié)合群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，把“指尖上的形式主義”等加重基層負擔問題列入重點整治項目，一年接著一年抓。堅持開門搞監(jiān)督，廣泛聽取基層干部群眾意見，持續(xù)糾治政務應用程序過多過濫、數(shù)據(jù)多頭填報等突出問題。

　　聚焦常態(tài)長效抓整治，工作體系更加系統(tǒng)完備。建立系統(tǒng)整改提升機制，推動形成查擺問題、整改整治、建章立制的工作閉環(huán)，實現(xiàn)由“單一整改”向“全域提升”轉(zhuǎn)變。推動建立數(shù)據(jù)“瘦身”共享機制、協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制，合力推進“一表通”建設，著力減輕基層數(shù)據(jù)填報負擔，提升數(shù)據(jù)使用效能。建立常態(tài)督導問效機制，綜合運用專項檢查、隨機抽查等方式，及時跟蹤了解各級各部門整治效果和主體責任落實情況。

　　陳建良：近年來，在中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進下，各地結(jié)合實際情況，積極探索、主動作為，堅持“自下而上”摸清問題和“自上而下”推動整改相結(jié)合，上下聯(lián)動、同步發(fā)力，取得了明顯的階段性成效，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

　　思想認識有了新提升。通過作風建設與專項整治有機融合、一體推進，推動黨員干部加強黨性修養(yǎng)、牢固樹立正確政績觀，各地各部門普遍提高了對整治“指尖上的形式主義”的思想認識，拿出了有效防治的具體舉措，推動政務應用程序數(shù)量降下來、效能提起來。

　　基層獲得感更多了。緊緊圍繞習近平總書記“切實把基層干部從一些無謂的事務中解脫出來”重要要求，各地推動政務應用程序減量和為基層減負相統(tǒng)一，一批加重基層負擔的政務應用程序得以刪減，一些不合理的使用要求得到整改，基層干部能夠騰出更多時間和精力為群眾辦實事、解難題。

　　政務服務不斷優(yōu)化。通過持續(xù)整改整治，政務應用程序的建設統(tǒng)籌度、功能集成度、使用便捷度不斷提升，從“任務型”向“服務型”轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮了移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在機關(guān)履職、公共服務、社會治理等領(lǐng)域的助推作用，讓數(shù)字政務更好服務群眾，不斷提升基層治理效能。

　　制度更加健全規(guī)范。為防范“指尖上的形式主義”反彈回潮，各地圍繞政務應用程序建設、使用、監(jiān)管等，探索出臺了防范“指尖上的形式主義”若干措施、管理指南等一系列制度，建立規(guī)范化管理長效機制，持續(xù)鞏固“指尖上的形式主義”整治成效。

　　“指尖上的形式主義”有哪些主要表現(xiàn)，導致這些問題的根源在哪里？

　　陳建良：從前期整治工作來看，“指尖上的形式主義”主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　一是建設“重數(shù)量不重質(zhì)量”，缺乏統(tǒng)籌、重復開發(fā)。比如，為創(chuàng)新而創(chuàng)新，未經(jīng)調(diào)查研究、充分論證就啟動項目開發(fā)，導致一些政務應用程序功能“先天不足”，使用效率不高；碎片化建設、同質(zhì)化開發(fā)，未能打通數(shù)據(jù)壁壘，導致一些信息數(shù)據(jù)多頭報送、重復錄入；一些政務應用程序后期運維不到位，存在響應速度慢、操作不流暢、功能不完善等問題，基層使用體驗不佳。

　　二是推廣“重數(shù)量不重實績”，強制使用、濫用排名。比如，過分注重注冊量、點擊量、轉(zhuǎn)發(fā)量等量化指標，以排名通報等方式攤派任務、傳導壓力，有的單位自行增加使用要求，設置不合理規(guī)則，增加基層負擔。

　　三是使用“重形式不重實效”，過度留痕、走形變味。過多過頻要求下級和基層通過政務應用程序、工作群組打卡簽到、上傳視頻照片、創(chuàng)建并記錄活動等，并作為對基層工作成效的評價標準。

　　“指尖上的形式主義”是形式主義在數(shù)字化背景下的變異翻新，其實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失。具體有以下幾個方面：

　　政績觀存在偏差，熱衷比拼虛假的“數(shù)字政績”。數(shù)字政府建設是數(shù)字時代創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措，滿足人民對美好生活的向往是數(shù)字政府建設的出發(fā)點和落腳點。然而個別黨員領(lǐng)導干部政績觀錯位、急功近利，熱衷于搞“短平快”的“形象工程”，設置不科學、不合理的考核標準，營造虛假“數(shù)字政績”，不僅無益于改善服務水平，低水平重復建設還給基層帶來額外負擔。

　　對數(shù)字化認知不到位，陷入主觀主義誤區(qū)。一些地方和部門對大數(shù)據(jù)、信息化存在認識偏差，未能正確認識數(shù)字技術(shù)是賦能社會治理的手段工具而非目的，盲目追求政務應用程序推廣速度和使用范圍，導致“指尖上的形式主義”在數(shù)字化建設中潛滋暗長。

　　體制機制尚未完善，系統(tǒng)謀劃存在脫節(jié)。由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及技術(shù)差異、開發(fā)平臺不同等原因，各部門之間數(shù)據(jù)共享機制尚未完全建立，一些上級應用功能權(quán)限下放不到位，信息不對稱、各自為政、條塊分割等問題仍然存在。

　　蔣凌：“指尖上的形式主義”不僅浪費公共資源，還會折騰基層干部、辜負群眾期待，甚至削弱基層治理效能。

　　造成資源浪費。在“大數(shù)據(jù)+互聯(lián)網(wǎng)”時代下，一些地方爭先恐后開發(fā)政務應用程序，其中有的因缺乏頂層設計與長遠規(guī)劃，匆忙上馬，導致同類應用重復建設，或是建成即落后、上線即淘汰。有的因數(shù)據(jù)壁壘、維護缺失、脫離實際需求等原因，最終效果不佳，造成人力物力財力浪費。

　　消磨基層活力。有的地方基層干部疲于應付各種打卡、填表、轉(zhuǎn)發(fā)、刷分，完整的工作時間和精力被分散成各種“小單元”，無法集中精力抓主要工作。有的將考核異化為比拼“簽到率”“打卡數(shù)”“完成率”，使基層干部圍繞“指尖規(guī)則”轉(zhuǎn)，用“數(shù)字留痕”代替了“實干實績”。

　　影響干群關(guān)系。“指尖上的形式主義”使黨員干部和人民群眾直接溝通頻次減少，“隔屏相望”代替“面對面”解決急難愁盼，一定程度上使得干部對群眾冷暖感知失真、判斷失準，甚至出現(xiàn)服務空轉(zhuǎn)、訴求梗阻，影響群眾獲得感、滿意度。

　　削弱治理成效。簡單把行政事項搬到網(wǎng)上，將線下臺賬“電子化”，看似便捷，實則任務總量只增不減，反而因“數(shù)字化”外衣讓一些形式主義問題更具隱蔽性。此外，“指尖上的形式主義”催生的“短平快”政績沖動，易導致數(shù)據(jù)失真，陷入“數(shù)據(jù)失真—決策偏差—執(zhí)行走樣”的惡性循環(huán)，長此以往會使政策制定脫離實際、服務供給偏離需求，影響基層治理。

　　持續(xù)深入整治“指尖上的形式主義”要抓住哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取哪些務實舉措？

　　蔣凌：形式主義穿上“數(shù)字馬甲”后更具隱蔽性。整治“指尖上的形式主義”不是否定數(shù)字化治理，而是讓技術(shù)回歸服務本質(zhì)。監(jiān)督檢查需牢牢盯住應用入口管理、數(shù)據(jù)采集與填報、考核評價機制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)用力，久久為功。

　　推動優(yōu)存量與控增量結(jié)合，聚焦當下“治”。一方面，督促有關(guān)部門單位全面“體檢”現(xiàn)有政務應用程序、工作群、公眾號等，對功能重復、使用率低、缺乏維護、加重基層負擔的關(guān)停并轉(zhuǎn)，對保留平臺進行功能“瘦身”，取消打卡、排名、統(tǒng)計時長等不合理要求。另一方面，督促持續(xù)嚴控增量，監(jiān)督檢查有關(guān)部門單位是否嚴格按照規(guī)定，對新建項目進行論證和審批報備，杜絕不符合基層實際、增加負擔、缺乏共享機制的項目上馬。

　　“當下改”和“長久立”結(jié)合，著眼長遠“管”。一方面，將整治“指尖上的形式主義”作為糾治“四風”重要任務，暢通舉報渠道，嚴肅查處以“指尖考核”代替實績評價等行為，點名道姓曝光典型案例，對整改不力的，既追究直接責任，也追究領(lǐng)導責任。另一方面，推動健全“長久立”機制，厘清主體責任、屬地責任和監(jiān)督責任，做到同頻共振、貫通聯(lián)動，推動構(gòu)建政務應用程序?qū)徍藗浒?、?guī)范運行、科學評價、有序退出的“全生命周期”監(jiān)管閉環(huán)。督促科學設置考核標準，突出群眾滿意度、問題實際解決率等實效指標，用“綜合考核”代替“多頭考核”，重構(gòu)從“痕跡”到“實績”的考核體系。

　　徐濤：紀檢監(jiān)察機關(guān)在整治“指尖上的形式主義”過程中要緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力，通過加強監(jiān)督檢查、傳導責任壓力，拓寬工作渠道、廣泛收集線索，強化核查通報、持續(xù)釋放信號，全面提升整治質(zhì)效。

　　抓監(jiān)督檢查。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要將整治“指尖上的形式主義”作為監(jiān)督的重點內(nèi)容，通過日常監(jiān)督、專項檢查等方式，加強對政務應用程序、工作群組建設和使用情況的監(jiān)督檢查，著力查糾強制推廣使用、過度留痕、多頭填報、濫用排名等違規(guī)行為。對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，推動相關(guān)部門加強規(guī)范、清理、整合、監(jiān)管等整治工作。

　　抓線索收集。通過信訪舉報、部門移送、民意調(diào)查、巡視巡察移交、上級督辦交辦等渠道，廣泛收集“指尖上的形式主義”等加重基層負擔的問題線索。面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道征集線索，以下看上精準發(fā)現(xiàn)“表現(xiàn)在基層、根子在上面”的問題。對“指尖上的形式主義”問題線索專賬管理，建立處置規(guī)程，提高處置效率。

　　抓核查通報。持續(xù)加大辦案力度，對基層干部反映強烈的涉及范圍廣、影響大的重點線索，采取掛牌督辦、直查直辦等方式嚴查快辦。堅持“一案雙查”，嚴肅追究相關(guān)黨組織和領(lǐng)導干部責任。注重發(fā)揮典型問題通報警示作用，及時通報查處的案例，持續(xù)形成有力震懾。督促各級各部門對照通報的“指尖上的形式主義”典型問題舉一反三、自查整改，對自查走過場、整改不認真的及時提醒糾偏。

　　形式主義問題具有頑固性、反復性，如何健全完善常態(tài)化監(jiān)管措施和長效工作機制，防止“指尖上的形式主義”反彈回潮和隱形變異？

　　徐濤：防治“指尖上的形式主義”是一場持久戰(zhàn)。加強思想教育是根本，壓實責任是關(guān)鍵，防范隱形變異是重點，基層可感可及是目標，必須一體貫通落實。

　　持續(xù)加強教育引導。督促各級黨委（黨組）堅持將集中性教育和經(jīng)常性教育有機結(jié)合起來，常態(tài)化開展整治形式主義為基層減負專題培訓，將中央八項規(guī)定及其實施細則精神、《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》等內(nèi)容納入黨校（行政學院）主體班次，推動黨員干部特別是領(lǐng)導干部深入學習貫徹習近平總書記有關(guān)重要論述，牢固樹立和踐行正確政績觀，推動領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部增強防治“指尖上的形式主義”的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

　　持續(xù)壓緊壓實責任。認真履行協(xié)助職責和監(jiān)督專責，督促推動黨委、政府全面落實整治形式主義為基層減負主體責任，定期研判工作形勢，主動發(fā)現(xiàn)問題，及時部署整改，切實提升減負質(zhì)效。督促行業(yè)主管部門認真落實整治形式主義為基層減負監(jiān)管職責，深入摸排本行業(yè)本領(lǐng)域存在的“指尖上的形式主義”突出問題，深入剖析問題癥結(jié)，逐條制定整改措施，有針對性地完善制度機制，推動源頭治理。

　　持續(xù)防范隱形變異。緊盯“指尖上的形式主義”等加重基層負擔問題的新形式新表現(xiàn)，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，讓隱形變異問題無所遁形。對工作打折扣、搞變通，改頭換面、隱形變異，導致基層負擔明減暗不減，甚至變相增加負擔的嚴肅處理，對典型案例及時曝光，形成有力震懾。

　　持續(xù)讓基層可感可及。堅持開門搞整治，通過走訪調(diào)研、召開座談會、發(fā)放問卷等方式，主動聽取基層干部對整治成效的評價。對評價不高、感受不強、問題未得到有效解決的，及時提醒。

　　陳建良：防治“指尖上的形式主義”必須標本兼治、綜合施策，既抓突出問題治標，又要從強化思想認識和制度建設上治本，重點抓好以下幾方面：

　　強化思想認識。督促領(lǐng)導干部深學細悟習近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述，牢固樹立和踐行正確政績觀，強化宗旨意識，嚴格遵循電子政務項目“非必要不下沉”“越到基層越綜合、越集成”原則，加強項目前置審核，嚴禁未批先建，防止功能異化，解放基層干部力量，使基層干部把更多的精力集中到執(zhí)行落實、服務群眾、推動發(fā)展上來。

　　嚴格壓實責任。整治“指尖上的形式主義”是系統(tǒng)性工作，需要主體責任、監(jiān)管責任、監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實。各地各單位要切實履行好責任，強化業(yè)務統(tǒng)籌和過程監(jiān)管，健全完善政務應用程序準入、評價、退出等工作機制，及時研判新情況新問題，提出指導性意見，常態(tài)化機制化鞏固整治成果，防止反彈回潮。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加大監(jiān)督執(zhí)紀工作力度，對推進整治工作不力的及時督促提醒，對敷衍應付、搞形式走過場的，嚴肅追責問責，進一步推動形成嚴防嚴治良好氛圍。

　　持續(xù)跟蹤問效。充分發(fā)揮基層減負觀測點的作用，將“指尖上的形式主義”問題作為基層減負觀測點的重要觀測指標，健全完善專項整治工作溝通聯(lián)系機制，對存在的問題定期溝通反饋，對整改情況適時跟進核實，收集意見建議，精準查糾問題，以釘釘子精神持續(xù)糾治“指尖上的形式主義”問題。

　　堅持標本兼治。嚴格貫徹執(zhí)行《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》等制度規(guī)定，強化數(shù)據(jù)集成共享，推動政務應用程序向一個核心業(yè)務平臺遷移集聚、迭代升級，有效減少重復建設、基層使用煩瑣等問題。堅持“當下改”和“長久立”相結(jié)合，建立健全切實減輕基層“指尖”負擔的制度機制，優(yōu)化考核體系和考核指標，注重考核實效，取消不必要的材料報表，抓實全流程監(jiān)督管理，讓政務應用程序、政務公眾號等數(shù)字化工具真正成為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的利器。（劉一霖）